6月10日，國(guó)家審計(jì)署公布了36個(gè)地區(qū)本級(jí)政府債務(wù)審計(jì)結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額3.8萬(wàn)億元，比2010年增加4409.8億元，債務(wù)增長(zhǎng)12.9%。
然而，業(yè)界卻認(rèn)為如按此審計(jì)推算，則會(huì)低估全國(guó)實(shí)際的地方債務(wù)規(guī)模。
“這36個(gè)地區(qū)(共18個(gè)省)GDP總量在2012年占全國(guó)比重達(dá)80.5%，大都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，債務(wù)情況明顯優(yōu)于其他地區(qū)。”北京某評(píng)級(jí)公司負(fù)責(zé)人表示，此次審計(jì)36個(gè)地區(qū)在2010年年底就占全國(guó)地方政府性債務(wù)總額的31.8%。按其占比類(lèi)推，全國(guó)地方政府債務(wù)余額應(yīng)達(dá)12萬(wàn)億元，但實(shí)際地方政府債務(wù)水平早已超過(guò)該數(shù)字。
同時(shí)，審計(jì)署還強(qiáng)調(diào)地方通過(guò)信托貸款等七種“多元化”方式進(jìn)行變相融資的現(xiàn)象突出，2011年至2012年變相融資額高達(dá)2180.9億元。
盡管地方政府性債務(wù)管理存在債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快、部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯等問(wèn)題，但近期，有關(guān)湖南、遼寧等省市地區(qū)正開(kāi)展非財(cái)政百?gòu)?qiáng)縣縣級(jí)城鎮(zhèn)化集合債發(fā)行準(zhǔn)備工作的消息，已經(jīng)不脛而走。在此之前，發(fā)改委規(guī)定非財(cái)政百?gòu)?qiáng)縣平臺(tái)公司不得發(fā)債，僅有財(cái)政部公布的百?gòu)?qiáng)縣才具備發(fā)債資格。
產(chǎn)業(yè)化債券融資
此前有媒體稱(chēng)，湖南省郴州市發(fā)改委網(wǎng)站資料顯示，遼寧省已上報(bào)至國(guó)家發(fā)改委兩只縣級(jí)城鎮(zhèn)化集合債券，并得到了國(guó)家發(fā)改委的認(rèn)可，其模式將在全國(guó)各地推廣。遼寧、湖南等地的部分縣域已經(jīng)審評(píng)集合債。
但記者在遼寧發(fā)改委和郴州市發(fā)改委網(wǎng)站上并沒(méi)有找到相關(guān)信息。有知情人士透露，相關(guān)內(nèi)容早已被官方撤掉。對(duì)此，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者以傳真致電國(guó)家發(fā)改委新聞辦公室，但截至發(fā)稿，發(fā)改委并沒(méi)有給予正面回復(fù)。
據(jù)悉，早在5月中旬，湖南省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人調(diào)研益陽(yáng)市企業(yè)債券發(fā)行工作時(shí)稱(chēng)，特別是要推進(jìn)益陽(yáng)市縣級(jí)城鎮(zhèn)化集合債等債券發(fā)行的前期工作。對(duì)此，郴州市發(fā)改委人士對(duì)媒體表示，目前只是就縣級(jí)城鎮(zhèn)化集合債問(wèn)題進(jìn)行探討，具體工作并未展開(kāi)。
所謂縣級(jí)集合債是指3個(gè)或3個(gè)以上地方政府投融資平臺(tái)類(lèi)企業(yè)作為聯(lián)合發(fā)行主體，按照“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一冠名、統(tǒng)一擔(dān)保、集合發(fā)行、分別負(fù)債”的原則共同發(fā)行的企業(yè)債券。其設(shè)計(jì)原則類(lèi)似于中小企業(yè)集合債，既通過(guò)化零為整的方式，增強(qiáng)了達(dá)不到單個(gè)發(fā)債標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)的融資能力，同時(shí)也拓寬了地方政府融資平臺(tái)除銀行貸款以外的融資渠道。
縣級(jí)集合債券的設(shè)計(jì)原則類(lèi)似于中小企業(yè)集合債，走產(chǎn)業(yè)化債券融資之路或?qū)⒊蔀榭h級(jí)集合債的一個(gè)方向。
記者了解到，2012年7月，安徽蕪湖市高新技術(shù)中小企業(yè)集合債券是發(fā)改委為中小企業(yè)集合債券開(kāi)辟綠色通道后核準(zhǔn)的首批債券，最終蕪湖市7家中小企業(yè)集合發(fā)行了債券。
“未來(lái)縣域集合債一定程度上可以采取蕪湖市的做法，優(yōu)先選擇一批有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)來(lái)發(fā)債，一來(lái)項(xiàng)目的收益率可以保證，二來(lái)可以有效地利用資金。”浙江省余杭區(qū)一家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司相關(guān)人士表示。
在該人士看來(lái)，余杭區(qū)作為百?gòu)?qiáng)縣在政策上有一定的優(yōu)惠，但是企業(yè)自身仍然可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)來(lái)積聚融資能力。“一旦順利融資可以提高縣域企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其實(shí)是一個(gè)考驗(yàn)。”
集合債或風(fēng)險(xiǎn)高
然而，縣域集合債不可忽視的問(wèn)題仍然是債券的運(yùn)行以及退出機(jī)制。目前，在城投債、企業(yè)債等債券發(fā)行過(guò)程中，普遍采用的是平臺(tái)公司或者政府擔(dān)保，并沒(méi)有成熟的退出機(jī)制，對(duì)于縣域集合債而言，一旦運(yùn)行在監(jiān)管機(jī)制不完善的情況，其風(fēng)險(xiǎn)又會(huì)如何?
在審計(jì)署公布的地方債務(wù)數(shù)據(jù)中，一些地方通過(guò)信托貸款等七種“多元化”方式變相融資現(xiàn)象突出。在2011年~2012年，有6個(gè)省本級(jí)和7個(gè)省會(huì)城市本級(jí)通過(guò)信托貸款、融資租賃、售后回租和發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品等方式融資1090.1億元;12個(gè)省會(huì)城市本級(jí)和1個(gè)省本級(jí)通過(guò)BT和墊資施工方式實(shí)施196個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，形成政府性債務(wù)1060.9億元;3個(gè)省本級(jí)和3個(gè)省會(huì)城市本級(jí)的部分單位違規(guī)集資30.6億元，合計(jì)2180.9億元，占這些地區(qū)兩年新舉借債務(wù)總額的15.8%。
在今年5月20日，審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝估計(jì)，目前各級(jí)政府總債務(wù)規(guī)模在15萬(wàn)億至18萬(wàn)億元。財(cái)政部原部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)最近透露，地方政府負(fù)債估計(jì)超過(guò)20萬(wàn)億元。而如果按照巴克萊資本的測(cè)算，中國(guó)政府總負(fù)債最少超過(guò)32萬(wàn)億元，最多可能達(dá)到50萬(wàn)億元。 1/2 1 2 下一頁(yè) 尾頁(yè) |
