近期有媒體報(bào)道，備受各方關(guān)注的《低空空域管理使用規(guī)定(試行)》征求意見(jiàn)稿已成型，正在內(nèi)部征求意見(jiàn)。在日前舉行的第六屆中國(guó)制造業(yè)論壇年會(huì)上，與會(huì)的相關(guān)企業(yè)和專家認(rèn)為，中國(guó)的通用航空目前尚處于政策期和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備期，隨著政策進(jìn)一步“破冰”，通用航空產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)入快速發(fā)展階段。

　　當(dāng)前，中國(guó)民航發(fā)展的兩翼——通用航空和運(yùn)輸航空嚴(yán)重不平衡。與航空運(yùn)輸相比，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展緩慢。在亞洲制造業(yè)協(xié)會(huì)主辦的第六屆中國(guó)制造業(yè)論壇年會(huì)上，中航通用飛機(jī)公司分黨組書記宋慶國(guó)介紹，我國(guó)現(xiàn)有通用飛機(jī)約1700架，在全球通用飛機(jī)中所占比重極小。據(jù)美國(guó)通用飛機(jī)制造業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)通用飛機(jī)總量約22萬(wàn)架，占全球60%以上。通用航空產(chǎn)業(yè)每年為美國(guó)貢獻(xiàn)1500億美元的產(chǎn)值，而我國(guó)約為60億元人民幣。

　　“通用航空是我國(guó)發(fā)展較為滯后的行業(yè)之一，也是我國(guó)欠發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)之一，大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合國(guó)力。”宋慶國(guó)告訴記者。

　　中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理助理譚衛(wèi)東說(shuō)，通用航空產(chǎn)業(yè)作為航空工業(yè)的重要組成部分，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射面寬、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)等特征。一般而言，通航產(chǎn)業(yè)是以公務(wù)機(jī)、輕型飛機(jī)、直升機(jī)、運(yùn)動(dòng)飛機(jī)等飛機(jī)制造運(yùn)營(yíng)為核心，集研發(fā)、制造、銷售和運(yùn)營(yíng)服務(wù)為一體，涉及龐大的周邊和地面產(chǎn)品集群，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)高，對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)都有巨大的帶動(dòng)作用。

　　低空空域改革的進(jìn)展決定著我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展前景。2010年，國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合頒布《關(guān)于深化中國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)低空開(kāi)放開(kāi)始破局。2013年11月監(jiān)管部門出臺(tái)了《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，12月份放松了私人飛行牌照的考核標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院今年又取消或下放多項(xiàng)與通航相關(guān)的行政審批權(quán)。整體低空開(kāi)放的進(jìn)程在穩(wěn)步向前推進(jìn)。

　　四川大學(xué)教授、國(guó)家空管委空管專家時(shí)宏偉認(rèn)為，當(dāng)前通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大制約依然是低空空域安全性難題，低空空域資源需要進(jìn)一步釋放。低空空域管理使用規(guī)定一旦出臺(tái)，將意味著有更多的監(jiān)視空域或報(bào)告空域供通用航空用戶使用，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展將大大提速。不過(guò)，專家認(rèn)為，在空域問(wèn)題上，我國(guó)要想達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)放水平，并能兼顧保障軍民飛行安全，短期內(nèi)難以完成。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，除了空域開(kāi)放外，制約通用航空發(fā)展的其他關(guān)鍵性問(wèn)題短時(shí)間難以解決，比如行業(yè)管理政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)綜合管理與監(jiān)管體系、風(fēng)險(xiǎn)控制與管理機(jī)制、終端市場(chǎng)的培育、行業(yè)規(guī)范和行業(yè)行為準(zhǔn)則等。

　　此外，從通航產(chǎn)業(yè)自身來(lái)看，三大缺失亟須解決。

　　第一，我國(guó)通用飛機(jī)設(shè)計(jì)研發(fā)能力相對(duì)較弱，主要依靠測(cè)繪、仿制和引進(jìn)，而核心部件幾乎全部依賴進(jìn)口。精功集團(tuán)副總裁李晨說(shuō)，國(guó)產(chǎn)飛機(jī)幾乎只用于國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的1700多架通用飛機(jī)中，國(guó)產(chǎn)飛機(jī)僅占30%。因此，自主創(chuàng)新是我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。

　　第二，以通用航空機(jī)場(chǎng)為代表的通航基礎(chǔ)配套目前十分匱乏，且分布不均。民航局去年下半年提供的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已經(jīng)有70個(gè)通航機(jī)場(chǎng)，臨時(shí)起降點(diǎn)216個(gè)，未頒證機(jī)場(chǎng)及起降點(diǎn)243個(gè)。相比之下，美國(guó)1萬(wàn)多個(gè)機(jī)場(chǎng)中除500個(gè)關(guān)鍵機(jī)場(chǎng)外都對(duì)通航開(kāi)放，還有2952個(gè)標(biāo)準(zhǔn)通航機(jī)場(chǎng)。

　　第三，飛行員、機(jī)務(wù)和空勤人才等人才缺口較大。宋慶國(guó)介紹說(shuō)，截至2013年底，我國(guó)持固定翼飛機(jī)駕駛執(zhí)照共約3萬(wàn)人，其中僅2400人持有私照，而同期美國(guó)私照持有人數(shù)為60萬(wàn)左右。 （記者 陸立軍）