□本報記者鐘偉王露本報通訊員李占芬苗欣

   10月21日，在寧津縣保店鎮(zhèn)龐莊村穿村路升級改造施工現(xiàn)場，攤鋪機正在攤鋪第二層瀝青，兩臺軋路機在攤鋪機后來回軋實路面……這是寧津縣運用PPP模式改造農(nóng)村公路的一個縮影。“以前的路建了快10年了，坑坑洼洼的，現(xiàn)在升級改造了，出門再也不怕顛了。 ”龐莊村村民張國蘭高興地說。
    今年，寧津縣共有270個村像龐莊村一樣升級改造了村路，里程達230公里。他們計劃利用PPP模式，兩年將全縣856個行政村651公里農(nóng)村公路全部進行升級改造。該縣也成為我市首個利用PPP模式改造村路的縣。
思考：
    將PPP模式和惠民工程相結合
“在農(nóng)村公路升級改造項目中引入PPP模式對我們來說是一種探索。 ”寧津縣交通運輸局黨委書記、局長李希彥說，PPP（Public—Private—Partnership）是一種公私合營模式，在公路建設上，多圍繞營利性項目開展。農(nóng)村公路升級改造項目是惠民工程，PPP和該項目相結合相比其他收益型項目來說對社會資本的吸引力小。在這種情況下他們首先要考慮的就是如何創(chuàng)新PPP模式，使其和惠民工程完美結合。
    寧津縣為助推城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，長期以來投入巨資直接用于縣鄉(xiāng)村三級公路建設，截至目前，全縣農(nóng)村公路總通行里程達到1429.84公里，形成了四通八達的公路運輸體系。但受客觀條件和建設期間資金不足等因素的制約，農(nóng)村公路存在等級較低、安保設施不全等短板。尤其隨著時間的推移，農(nóng)村公路老化、病化等問題不斷凸顯。
    農(nóng)村公路出行問題，一直是農(nóng)民“心頭事”，自然得到了縣領導的特別重視。針對上述情況，寧津縣縣委、縣政府主要負責人在去年10月12日召開的縣委常委擴大會議上做出重大戰(zhàn)略部署：利用兩年時間，在全縣全面開展農(nóng)村公路升級改造工作。
    從前期縣交通運輸局對全縣農(nóng)村公路隱患摸底排查結果來看，寧津要升級改造的村級公路達651公里，保守預計所需建設資金3億多元。這么多的錢從哪里來？“投資幾個村的村路升級改造工程，對于政府財政來說，也許壓力并不算大；而集中開展一批農(nóng)村公路升級改造項目，容易造成財政吃緊。 ”縣交通運輸局副局長王東升介紹，當時縣委、縣政府多次召集縣財政局、縣交通運輸局等相關部門進行座談調研，最終確定利用PPP模式開展農(nóng)村公路升級改造工程。
    結合本地實際，他們對PPP模式進行了創(chuàng)新：即在工程施工中項目建設和后期維護的費用，由社會資本方先“買單”，再由政府分期支付總費用。同時，PPP模式的項目建設過程中，政府方、社會資本方共同成立一個項目公司，對項目的融資、建設、運營，進行“一攬子”管理，提高項目建設和管理效率。“我們改變了傳統(tǒng)PPP模式中讓企業(yè)通過長效項目收費管理運營獲取長期穩(wěn)定盈利的方法，而是采取通過政府分期支付總費用的模式，讓企業(yè)獲得長期穩(wěn)定盈利。 ”王東升解釋。
破題：
    政企合作，計劃12年投資3.385億元
    今年3月24日，在經(jīng)過前期資格預審，法定公告、公示后，邢臺路橋建設總公司和其他兩家公路建設公司一同參加了寧津縣農(nóng)村公路改造PPP項目招標大會。經(jīng)過嚴格的篩選和資格審查、社會招投標，最終邢臺路橋建設總公司中標勝出。
    邢臺路橋建設總公司是一家全民所有制企業(yè)，以公路橋梁建設為主，具有國家公路施工總承包一級資質的綜合性建設企業(yè)。該公司自2016年4月28日簽約之日起，便承擔下寧津縣農(nóng)村公路升級改造項目的施工任務，整個工程涉及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）856個自然村，修建里程651公里，工程計劃投資3.385億元。雙方合作期達12年，其中建設期2年，運營期10年。
    圍繞工程開展，寧津縣政府和邢臺路橋建設總公司共同成立寧津縣寧達公路工程有限公司，一起承擔相關事宜。
    對于企業(yè)來說，這是不是一筆劃算的買賣？“我認為采用這一模式，對于政府和企業(yè)來說是雙贏。 ”邢臺路橋建設總公司總經(jīng)理宋田興坦言，PPP模式最大的優(yōu)勢就在于有利于化解政府債務，同時使社會資本有了參與國有經(jīng)濟發(fā)展與基礎設施建設的投資機會。雖然前期建設投資大，盈利略小，但是由于雙方簽訂的是12年長期合同，今后隨著一次性投入減少，政府慢慢分期付款，盈利可期。同時他也表示要把這一項目做好，為今后的PPP項目投標積累經(jīng)驗，爭取拿到更多的項目，從而達到品牌效應，提高企業(yè)利潤和效益。
落實：一手抓質量，一手抓監(jiān)督
    S313向南至龐莊路段，從開工到完工，用了兩個月。附近五七學校的近千名孩子上下學更順暢了。
    崔莊路，從開工到結束，用了一個半月。附近時集工業(yè)園區(qū)的老板們說，路通了，貨車進出更方便了。“在整個工程實施過程中，我們始終堅持‘三優(yōu)先、三注重’的原則，堅持學校校區(qū)優(yōu)先，農(nóng)村社區(qū)優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先；注重高起點頂層設計，注重嚴把工程質量關，注重融資創(chuàng)新；一手抓質量，一手抓監(jiān)督，一定要把農(nóng)村公路升級改造項目做成精品工程。 ”李希彥如是說。
    從6月20日開工之日起，縣交通運輸部門在制度規(guī)范的同時，他們把工作重心下移，主動深入施工一線，跟班作業(yè)。“我們堅持對路面基層、路面面層實行分層驗收，每一層驗收，檢驗結果必須由監(jiān)理部門、交通運輸部門技術人員、公司施工人員共同簽字認可，再進行下一道工序。 ”縣交通運輸局質檢站站長朱成來帶領一班人馬對每一個項目都嚴格要求。
    為保證PPP模式的公開透明，從項目開展之初，縣交通運輸局就制定了完善的監(jiān)理機制，從項目的資格預審，法定公告、公示、正式招標、投標等各個環(huán)節(jié)嚴格把控。項目以縣財政局為主，縣交通運輸局作為項目單位全程參與，由北京政研公司具體操作，德州交通工程監(jiān)理公司全程跟蹤項目監(jiān)理，在項目增項、施工用料、質量、驗收等方面還有第三方審計全程跟蹤。

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