時下,在充滿生機和活力的泰安市岱岳,村莊里、田間地頭、項目工地上……處處涌動著農村綜合性改革試點試驗的熱潮。
2017年8月,岱岳區(qū)被確定為全國首批農村綜合性改革試點試驗,像全國的6個省12個縣(市、區(qū))一樣,承擔著完善鄉(xiāng)村治理機制、健全村集體經濟發(fā)展機制、構建農民持續(xù)增收機制和推進農村生態(tài)文明發(fā)展四大機制的建設任務。
試點試驗,不僅是上級的信任,還寄托著群眾的殷殷期盼。黨中央國務院連續(xù)15年的一號文件都情牽農民,聚焦農業(yè)。黨的十九大更是提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,為農業(yè)農村下一步的改革指明了方向。如何蹚出路子,挖掘出可復制、可推廣、可借鑒的經驗?這是擺在岱岳區(qū)委區(qū)政府面前的重大政治任務。
潛心研判
確立綜合性改革工作思路
改革的要義就是“破”和“立”。瓶頸打不開,新規(guī)立不出。“要承擔好全國農村綜合新改革試點試驗任務,必須堅持以問題為導向,明確破什么;必須堅持以產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕為目標,明確立什么。”岱岳區(qū)委書記亓利群說。
接到試點試驗任務后,岱岳區(qū)立即行動,成立全區(qū)農村綜合性改革試點試驗工作領導小組,抽調業(yè)務骨干成立辦公室,組織力量下農村、進農戶、到田間。追憶改革歷程,總結經驗;深挖存在問題,找準癥結,形成了全區(qū)“三農”現狀的五大判斷(組織運轉層面;經營制度層面;“三農”在市場經濟發(fā)展定位層面;農村生態(tài)文明建設層面;農村集體和農民增收層面)。
五大判斷為開展好農村綜合性改革試點試驗樹立了“主攻點”。在此基礎上,岱岳區(qū)組織專門力量潛心學習研究中央1號文件,認真學習了習近平總書記2016年4月在小崗村的講話,研讀了國家、省、市農村綜合性改革試點試驗的實施意見,明確了堅持和完善農村基本經營制度、堅持農村土地集體所有、堅持家庭經營基礎性地位、堅持穩(wěn)定土地承包關系“四大改革方向”和契合農村農業(yè)農民特點、兼顧國家集體農民三者利益、真正調動農民生產積極性、真正釋放農村社會生產力“四大改革標準”。
通過充分調研,立足當前組織運轉、經營制度、“三農”在市場經濟的定位、農村生態(tài)文明建設、村集體和農民增收五個層面的基層現狀,形成了破解集體資產量化于農民、土地流轉與土地承包關系處理、農村債權債務處置、薄弱村班子建設“四大難題”,建好鄉(xiāng)村治理、村集體經濟發(fā)展、農民持續(xù)增收、農業(yè)生態(tài)文明“四項機制”,達到有更好的教育、有更穩(wěn)定的工作、有更滿意的收入、有更可行的社會保障、有更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、有更舒適的居住條件、有更優(yōu)美的環(huán)境、有更豐富的精神文化生活“八更目標”的總體改革思路,緊扣改革主題制定了切合實際的《岱岳區(qū)農村綜合性改革試點試驗實施方案》,為改革的深入推進指明了航向。
項目引導
充分激活農村發(fā)展要素
鄉(xiāng)村振興,產業(yè)興旺是重點。岱岳區(qū)農村綜合性改革試點試驗融入鄉(xiāng)村振興大局,由項目成產業(yè),由產業(yè)豐雙增,挖掘農村發(fā)展要素最大潛能,推動了農村綜合性改革破浪前行。
目前,岱岳區(qū)按照城郊型、傳統型、生態(tài)保護利用型三種村莊類型選取了滿莊鎮(zhèn)、道朗鎮(zhèn)8個村開展試點試驗。各試點村牢牢抓住“四個機制”建設工作重點持續(xù)發(fā)力,凝聚了干群合力,各項工作都取得實效,農村綜合性改革試點工作呈現良好局面。
“這邊是在建的溫室大棚,這邊是借助壩堰建設的窯洞,冬暖夏涼的窯洞以后肯定能留住游客……”在道朗鎮(zhèn)北張村泰山青青莊園項目現場,北張村黨支部書記王培勇說起與泰山青青莊園的合作項目,打開了話匣子。
王培勇介紹,項目規(guī)劃了9個草莓種植大棚、20個窯洞,依托青青莊園的專業(yè)技術,計劃種植上百種不同品種的草莓,打造中國第一個草莓王國,成為集觀賞、科普為一體,融合一二三產業(yè)的草莓產業(yè)鏈,預計元旦之前投產。為項目騰土地,北張村以每畝地不低于1000元的價格積極流轉土地,且每三年遞增不低于100元。“這樣既解放了農民時間,有了這份固定收入,還能外出打工。”王培勇說,項目建成投入運營后,將管理經營權交給泰山青青莊園,村委收租,大大地增加了村集體經濟收入。
同為綜合性改革試點試驗的里峪村,依托鄉(xiāng)村旅游探索出成功的富民強村之路,借鄉(xiāng)村振興的春風,總投資480萬元的新籌劃項目區(qū)內,休閑木屋、兒童樂園、拓展探險已經建設完成。
里峪村村主任趙震說:“我們項目是2017年8月份開始動工的,到現在為止項目總共完成工程量的90%,游樂設施包括拓展培訓基地,計劃2019年‘五一’開園。開園以后能給我們村安置勞動力30多人,給村集體帶來50萬元的收入。”
探索機制
聚焦可復制可推廣
完善鄉(xiāng)村治理機制、健全村集體經濟發(fā)展機制、構建農民持續(xù)增收機制和推進農村生態(tài)文明發(fā)展,四大機制建設是農村綜合性改革試點試驗的中心任務,也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內容。“岱岳區(qū)堅持成熟定型制度不變、不盡完善制度規(guī)范完善、尚屬空白領域大膽創(chuàng)新供給,整、改、建、編、審齊出,四大機制建設有了新的突破。”岱岳區(qū)試點試驗工作領導小組辦公室相關負責人說。
據介紹,岱岳區(qū)試點試驗辦公室制定了《關于完善鄉(xiāng)村治理機制的指導意見》《關于健全村集體經濟發(fā)展機制的指導意見》《關于構建農民持續(xù)增收機制的指導意見》《關于建立農村生態(tài)文明機制的指導意見》。并根據以上四個指導意見擬定了機制建設《索引》,將四大機制細化為88項內容,形成了區(qū)級提出指導意見、鎮(zhèn)級制定實施意見、村里探索具體規(guī)章的機制建設格局。
長風破浪會有時,直掛云帆濟滄海。岱岳區(qū)農村綜合性改革試點工作開展以來,一些創(chuàng)新型舉措已取得了顯著成效。如今8個試點村基礎設施更加完善,相關制度更為健全,特色產業(yè)鏈正在形成,發(fā)展?jié)撃懿粩嗵岣?農村美,農業(yè)強,農民富的新時代的新農村必將在岱岳大地開花結果。 1/2 1 2 下一頁 尾頁 |
