村居集體“三資”管理混亂，債權(quán)債務(wù)久拖不決等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的利益，影響了村居經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，成為多年來(lái)制約村居發(fā)展的“頑疾”。針對(duì)這種情況，東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)在2018年農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，以?huà)吆诔龕簩?zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)為抓手，從2019年7月份開(kāi)展了以“清理村級(jí)合同、清理集體尾欠、清理閑置資產(chǎn)資源”為重點(diǎn)的農(nóng)村集體“三資”集中清理行動(dòng)，對(duì)全區(qū)214村居“三資”再次進(jìn)行全面清理。截至目前，各村居摸底調(diào)查、清查核實(shí)工作已基本完成，工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，已收回各類(lèi)資源5600余畝，各類(lèi)資產(chǎn)430余萬(wàn)元，收回資金500余萬(wàn)元，清理完善各類(lèi)合同1000余份。
高點(diǎn)啟動(dòng)，做到統(tǒng)籌推進(jìn)。東營(yíng)區(qū)委區(qū)政府召開(kāi)了全區(qū)在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”集中行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”集中行動(dòng)進(jìn)行全面安排部署。區(qū)級(jí)成立工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)全區(qū)面上工作的統(tǒng)籌推進(jìn)。各鎮(zhèn)街也成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)村居按照“先干部、再黨員、后群眾”的原則，嚴(yán)格按照“調(diào)查摸底、集中清查、依法整改、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、驗(yàn)收總結(jié)”五個(gè)步驟開(kāi)展工作，確保工作落到實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。
廣泛宣傳，做到家喻戶(hù)曉。通過(guò)各種方式，廣泛宣傳開(kāi)展清理行動(dòng)的背景意義，講清非法侵占集體“三資”的法律后果，闡明清理行動(dòng)給群眾帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處，充分激發(fā)黨員群眾參與的積極性主動(dòng)性。區(qū)專(zhuān)班印制《在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”集中清理行動(dòng)公告》1600份，在村居張貼;各鎮(zhèn)街印制清產(chǎn)核資明白紙60000余份，發(fā)放到每家每戶(hù)群眾;各村居懸掛張貼宣稱(chēng)橫幅標(biāo)語(yǔ)1200余副;同時(shí)，公布舉報(bào)電話(huà)，暢通渠道。
把脈會(huì)診，做到有的放矢。指導(dǎo)鎮(zhèn)街、村居對(duì)集體“三資”管理運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行全面梳理排查，掌握存在的突出問(wèn)題，具體分析表現(xiàn)形式及成因，全面厘清了清理工作的難點(diǎn)、堵點(diǎn)：一是攀比觀(guān)望，被清理當(dāng)事人相互攀比，你不同意我也不同意;二是被清理著身份“特殊”，有的是村居干部，有的是村里“有頭有臉”的能人，還有的是村里誰(shuí)也惹不起的“刺頭”;三是原始合同不規(guī)范，有的甚至沒(méi)有書(shū)面合同，有些條款無(wú)法認(rèn)定。四是三角債務(wù)，個(gè)人欠集體承包費(fèi)，集體欠個(gè)人勞務(wù)費(fèi)、工程款;五是時(shí)間長(zhǎng)追溯難，債權(quán)債務(wù)歷史時(shí)間跨度大，尋找當(dāng)事人難。
依法依規(guī)，做到對(duì)癥下藥。對(duì)清理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由村黨支部制定清理方案，逐人明確清理事項(xiàng)及清理時(shí)限安排，依法依規(guī)進(jìn)行清理。承包合同不合理不完善的，依法修正完善;私自占用、低價(jià)承包無(wú)償使用集體“三資”和長(zhǎng)期拖欠承包費(fèi)的，依規(guī)清收退賠。對(duì)協(xié)商無(wú)法解決的矛盾糾紛，通過(guò)訴訟、仲裁等法律程序妥善解決。六戶(hù)鎮(zhèn)小許村通過(guò)協(xié)商收回耕地170余畝，文匯街道東營(yíng)社區(qū)收回承包費(fèi)200多萬(wàn)元。勝園街道對(duì)拒不交回集體資源資產(chǎn)的釘子戶(hù)、難點(diǎn)戶(hù)，指導(dǎo)村居依法區(qū)法院提起7起訴訟案件。
借勢(shì)借力，形成攻堅(jiān)合力。把“三資”清理工作與基層組織建設(shè)、軟弱班子整治、掃黑除惡等工作相結(jié)合，為農(nóng)村集體“三資”清理“鋪路搭橋”。如黃河路街道萬(wàn)泉村通過(guò)“拆違治亂”收回各類(lèi)資源4500 畝;勝園街道西現(xiàn)河居委會(huì)利用“消防整治”，將市場(chǎng)的亂搭亂建房屋全部拆除，土地收回后集體統(tǒng)一利用，每年增加集體收入70 多萬(wàn)元。針對(duì)部分村(居)“三資”情況復(fù)雜的實(shí)際，聘用律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、測(cè)繪公司等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，全程參與，收到了良好的效果。
督導(dǎo)加壓，實(shí)現(xiàn)快速推進(jìn)。區(qū)專(zhuān)班對(duì)清理工作一周一調(diào)度，兩周一督導(dǎo)，督導(dǎo)必通報(bào)。對(duì)工作推進(jìn)不力、落實(shí)不到位的鎮(zhèn)(街道) “指名道姓”地進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改，真正做到“拉得下臉”、“下得去手”，讓其“紅紅臉出出汗”、“知恥而后勇”。 |
