因此，應當按照黨內法規(guī)制定的規(guī)劃，逐步完善各方面的環(huán)境保護黨內法規(guī)制度，使環(huán)境保護的黨內法規(guī)制度與國家法律制度互連、互助甚至聯合，實現黨領導環(huán)境保護工作和其他工作的規(guī)范化、制度化和程序化。

　　下一步，各級黨委應當按照中央的要求，制定與國家環(huán)境保護立法相銜接的環(huán)境保護黨內法規(guī)和其他規(guī)范性文件，實施環(huán)境保護的黨政同責、齊抓共管的責任體制和責任制度。

　　第三，改革了生態(tài)環(huán)境立法的模式。

　　在國家立法方面，2010年，中國宣布具有中國特色的社會主義法律體系建成。截至目前，我國制定了近20部環(huán)境和資源法律；出臺了與環(huán)境和資源保護相關的行政法規(guī)50余件，軍隊環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件，地方法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章660余項，國家標準800多項，司法解釋多件；締結或參加了《聯合國氣候變化框架條約》等30多項國際環(huán)境與資源保護條約，先后與美國、加拿大、印度、韓國、日本、蒙古、俄羅斯等國家簽訂了20多項環(huán)境保護雙邊協(xié)定或諒解備忘錄。這些國內立法和國際條約基本覆蓋了環(huán)境保護的主要領域，門類齊全、功能完備、內部協(xié)調統(tǒng)一，基本做到了環(huán)境保護有法可依、有章可循，實現了五位一體的法制化。

　　但這些立法，大都帶有部門立法的色彩。如仔細對比分析不同法律的條文，可以發(fā)現，無論是監(jiān)管體制還是監(jiān)管職責，都存在很多相互沖突和覆蓋遺漏的問題。每個部門都有自己負責實施的基礎性和專門性法律，各成體系，而這些法律的草案大都是這些部門自己負責起草，多多少少帶有部門利益的色彩。以各部門為主要實施主體的法律，大都只對本部門的職責規(guī)定得相對具體，涉及其他部門的職責時，大都只做原則性規(guī)定。這不利于生態(tài)環(huán)境法治的統(tǒng)籌和整體推進。

　　法律對于監(jiān)管體制的設置，也應定紛止爭�，F行的立法啟動和起草制度需要改變。為此，黨的十八屆四中全會要求對立法模式予以改革，要求建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用。深入推進科學立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑，改變部門立法的現象。

　　生態(tài)環(huán)境立法模式的改革，具體的改革措施可以為：

　　一、對于生態(tài)環(huán)境法律制定或者修改的啟動，可以由全國人大根據執(zhí)法檢查或者調研來決定，也可以由國務院提請全國人大或其常委會審議來決定。國務院在做出提請的決定前，可以由各部委局提出意見。

 2/5   首頁 上一頁 1 2 3 4 5 下一頁 尾頁