□本報記者 翁利丹
山東財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口
對常住人口多于戶籍人口的農(nóng)業(yè)人口流入縣
計劃生育公共就業(yè)基本公共衛(wèi)生公共文化保障性住房城鎮(zhèn)居民最低生活保障社區(qū)服務生態(tài)環(huán)保
按戶籍人口測算財政支出需求 改為按常住人口測算財政支出需求
對外來人口隨遷子女較多地區(qū)
學前教育 義務教育 高中教育 中職教育
涉及的13項教育類支出政策需求全部按實有學籍人數(shù)測算分配教育財政資金
制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的資金問題，山東做出破冰之舉。今年，山東省首次將財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，相應增加外來人口較多地區(qū)的標準支出需求和外來學生較多地區(qū)的教育支出需求，推進基本公共服務對常住人口全覆蓋。
制圖/楊夢
8類基本支出需求改為按常住人口測算
近日,山東財政將籌措的2014年縣級基本財力保障獎補增量資金42.45億元，全部撥付到市縣�？h級基本財力保障機制獎補資金也是山東省對下轉(zhuǎn)移支付的主體部分。
今年起,山東財政完善了縣級基本支出需求測算辦法，對常住人口多于戶籍人口的農(nóng)業(yè)人口流入縣，將計劃生育、公共就業(yè)、基本公共衛(wèi)生、公共文化、保障性住房、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社區(qū)服務以及生態(tài)環(huán)保支出等8類基本支出需求，由原來按戶籍人口測算改為按常住人口測算，相應增加吸納農(nóng)業(yè)人口較多縣的標準支出需求4億多元，鼓勵建立完善基本公共服務體系，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受同等的市民化待遇。
學校接收農(nóng)民工子女越多，教育經(jīng)費越多
為保障外來人口隨遷子女與城市學生享受同等就近入學的市民化待遇，體現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中的教育可攜帶性，山東財政按照屬地原則，將學前教育、義務教育、高中教育和中職教育所涉及的13項教育類支出政策需求，全部按實有學籍人數(shù)測算分配教育轉(zhuǎn)移支付，將農(nóng)民工隨遷子女的各類教育經(jīng)費全部納入輸入地財政保障范圍，相應增加外來學生較多地區(qū)的教育支出需求3億多元。
同時，山東財政建立了教育轉(zhuǎn)移支付激勵機制，對接收農(nóng)民工子女較多且義務教育問題解決較好的市縣，給予財政獎勵。市縣財政對接受政府委托承擔義務教育的民辦學校，按在校學生數(shù)量對學校公用經(jīng)費給予補貼，對就讀學生參照公辦義務教育標準免除學雜費并享受補助。
農(nóng)民工入城滿半年納入社區(qū)衛(wèi)生服務
山東財政還完善了基本公共衛(wèi)生轉(zhuǎn)移支付測算辦法，按照常住人口人均35元的保障標準，計算分配基本公共衛(wèi)生服務資金，常住人口越多，省級轉(zhuǎn)移支付越多，鼓勵各地將轄區(qū)內(nèi)居住半年以上的農(nóng)民工納入當?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生服務范圍，提供包括疫苗預防接種、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、重性精神病患者管理等在內(nèi)的11大類43項基本公共衛(wèi)生服務，努力實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口享受市民化公共衛(wèi)生待遇，促進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均等化。
下一步，山東省將按照戶籍制度改革要求，結(jié)合公共服務管理改革以及常住人口管理信息化建設步伐，進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度辦法，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，促進城鄉(xiāng)人口有序流動和新型城鎮(zhèn)化建設。
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