四、多方整合籌集資金加大投入

　　(一)統(tǒng)籌用好中央財政補助資金。制定工程資金籌集和管理辦法，健全資金使用管理制度。省有關部門要及時研究提出資金分配方案，報省政府批準后，在規(guī)定時限內下達。濟南、泰安、萊蕪三市要及時將中央財政補助資金分解落實到具體項目，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護修復需要迫切的重點區(qū)域，優(yōu)先支持準備充分、積極性高的地方和單位，優(yōu)先支持與規(guī)劃目標關聯度高、治理效果明顯的工程項目，優(yōu)先支持已開工或開工條件成熟的項目，確保資金發(fā)揮最大效益。

　　(二)籌集整合各級財政資金。省、市、縣要加強對發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、水利等方面資金的整合力度，形成“上下聯動、統(tǒng)籌整合、集中投入、綜合考評”的工作機制，集中資金加大對泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程和重點項目投入。省級預算安排的生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金要向工程區(qū)域傾斜。相關市、縣(市、區(qū))要建立專項資金，列入本級預算予以保障。

　　(三)拓寬社會籌資融資渠道。濟南、泰安、萊蕪三市和相關縣(市、區(qū))在加大財政資金投入的同時，要注重拓寬籌資渠道，創(chuàng)新投融資機制，發(fā)揮社會融資功能。積極利用PPP、政府引導基金等方式，吸引社會資本參與項目建設，將收益前景好、市場化程度高的公共服務類項目投向市場，鼓勵社會資本和民間資本參與生態(tài)恢復治理項目建設。對部分水源地保護、水質凈化、畜禽養(yǎng)殖綜合治理、在產礦山的破損山體和采煤塌陷地治理等項目，按照“誰污染誰治理”“誰破壞誰治理”的原則，督導責任企業(yè)出資治理。

五、建立完善生態(tài)保護長效機制

　　(一)健全生態(tài)保護紅線管控機制。工程區(qū)域內各級政府要嚴格遵守國家和省關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的有關規(guī)定，加強對具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持等生態(tài)功能區(qū)域和已經出現突出問題的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域的監(jiān)督管控，嚴禁不合理開發(fā)建設活動，嚴肅核查處理違法違規(guī)行為。支持生態(tài)保護修復示范，創(chuàng)新生態(tài)保護激勵約束機制，實行獎優(yōu)罰劣。落實耕地保護制度，優(yōu)先在工程區(qū)域內安排土地整治項目。

　　(二)創(chuàng)新完善生態(tài)補償機制。繼續(xù)落實好重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度，加大省級對跨區(qū)域重要河流水源地、城鎮(zhèn)重要飲用水水源地以及南水北調東線重點水源保護區(qū)所在縣(市、區(qū))的補償力度。健全流域上下游生態(tài)補償機制，實施差異補償，形成省級引導、上下游相互監(jiān)督、地區(qū)間橫向補償的流域環(huán)境保護激勵機制。

　　(三)落實河長制管理制度機制。認真貫徹落實國家和省關于全面推行河長制有關部署要求，完善工作體制機制。嚴格落實水資源管理制度和《山東省落實〈水污染防治行動計劃〉實施方案》。嚴格控制涉河建設項目，完善市、縣流域水污染排放標準體系，控制農業(yè)面源和養(yǎng)殖污染。編制三年生態(tài)清潔小流域專項建設方案，實施濕地保護修復工程，推進水產種質資源保護區(qū)建設。

　　(四)完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法問責機制。落實《山東省各級黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責(試行)》，執(zhí)行黨政同責、一崗雙責制度，建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環(huán)境保護管理體制。落實《山東省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》，開展領導干部自然資源資產離任審計，完善山東省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究聯席會議制度，加強環(huán)保執(zhí)法檢查、監(jiān)察和督察力度，對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作中的失職瀆職及不作為、亂作為問題進行問責。

　　(五)加快構建生態(tài)保護修復機制。一是探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理新模式，推進礦山地質環(huán)境恢復治理與地產開發(fā)、養(yǎng)老療養(yǎng)、旅游、養(yǎng)殖、種植等產業(yè)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。二是加強水資源保護，嚴禁在飲用水水源保護區(qū)設置排污口，一級保護區(qū)內禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關項目，二級保護區(qū)內禁止新建、改建、擴建排放污染物的項目。鼓勵發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化城市污水處理企業(yè)。三是大力開展增林擴綠，采用工程和非工程措施治理水土流失，提高植被覆蓋率。有序開展退耕還林還草。抓好森林撫育和退化林修復，加強森林防火和林業(yè)有害生物防控。工程區(qū)域內省以上濕地公園率先探索建立生態(tài)效益補償機制，擴大濕地面積，改善濕地生態(tài)質量，推進濕地可持續(xù)利用。

六、加強組織領導和考評激勵

　　(一)加強組織領導。堅持“生命共同體”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理總體目標，打破部門各自為戰(zhàn)局面，齊心協力，共同推進。省里建立泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程聯席會議制度，省財政廳負責同志為召集人，濟南、泰安、萊蕪市政府和省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省煤炭工業(yè)局為成員單位，主要負責研究泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程實施方案，擬定有關配套支持政策，協調解決工作中遇到的重大問題，督導各部門抓好工作落實。省財政廳主要負責中央財政和省級資金的籌集和管理;省國土資源廳主要負責國土資源方面的資金整合和項目實施、推進;省環(huán)保廳主要負責環(huán)保治污方面的資金整合和項目實施、推進;省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省煤炭工業(yè)局根據各自職能，負責有關資金的整合和項目實施、推進工作。

　　(二)落實主體責任。實行“省級協調、市為主體、縣抓落實”的工作責任機制，濟南、泰安、萊蕪三市和相關縣(市、區(qū))政府是工程實施的責任主體。三市要建立協調機制，統(tǒng)籌抓好本地區(qū)方案編制、項目篩選、立項審批和組織實施等工作任務落實。三市要優(yōu)化生態(tài)保護修復工程管理體制機制，加強生態(tài)保護工程管理工作。每個具體工程項目分別制定具體實施方案，明確節(jié)點目標，責任落實到人。

　　(三)強化考核評價。積極引入第三方機構開展獨立評價，實行工程前、工程中、工程后全過程全方位監(jiān)管。加強結果應用，對績效考核成績優(yōu)秀的，優(yōu)先安排中央財政和省級資金;對績效考核成績較差的，提出批評、責令整改，并減少中央財政和省級資金安排額度。

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