35年前，為回答實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后出現(xiàn)的新問題，山東省萊西市總結(jié)提出“以黨支部建設(shè)為核心、以村民自治為基礎(chǔ)、以集體經(jīng)濟(jì)為依托”的農(nóng)村基層組織建設(shè)“三配套”經(jīng)驗(yàn)，即“萊西經(jīng)驗(yàn)”。
走過35年，不斷深化拓展的“萊西經(jīng)驗(yàn)”又被賦予哪些新的時(shí)代內(nèi)涵，萊西的實(shí)踐探索又取得哪些新成效?
——建強(qiáng)“村黨組織—自然村黨支部—網(wǎng)格(村民小組)黨小組—黨員中心戶”的組織鏈條，鼓勵(lì)農(nóng)村黨支部跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組聯(lián)建;
——黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“鄉(xiāng)村公共資源+專業(yè)合作社+強(qiáng)村共富公司”促新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，串起小農(nóng)戶與大市場(chǎng);
——自治、法治、德治“三治融合”，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，形成多元共治新格局;
……
這些探索實(shí)踐是“萊西經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代的注腳。
作為“萊西經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地和重要實(shí)踐創(chuàng)新地，近年來(lái)，萊西市學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，積極主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，以改革創(chuàng)新精神持續(xù)深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，走出了一條農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展融合、鄉(xiāng)村治理融合、鄉(xiāng)村服務(wù)融合的“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”新路子。
讓組織觸角延伸到村民家門口
黨的力量來(lái)自組織。在“萊西會(huì)議”專題展館入口處，這句話格外醒目。
萊西市全域開展村莊建制調(diào)整，把行政村由861個(gè)調(diào)整為111個(gè)，著力建強(qiáng)“村黨組織—自然村黨支部—網(wǎng)格(村民小組)黨小組—黨員中心戶”的組織鏈條，鼓勵(lì)農(nóng)村黨支部跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行重組聯(lián)建。如此一來(lái)，萊西市以30至60戶為單元?jiǎng)澐?500個(gè)村級(jí)網(wǎng)格，依托骨干黨員設(shè)立4200個(gè)黨員中心戶，讓黨的組織觸角延伸到每一戶村民家門口。
在溝東新村，這一體系的作用尤為明顯。
溝東新村包括溝東、徐家寨、青峰嶺、玉池、南埠5個(gè)自然村，有4個(gè)曾是省定貧困村，村干部平均年齡63歲。2019年村級(jí)組織優(yōu)化調(diào)整后，5個(gè)自然村“抱團(tuán)”成為溝東新村，下設(shè)16個(gè)網(wǎng)格(村民小組)黨小組，選拔骨干擔(dān)任黨小組組長(zhǎng)，僅用兩年就將分散的800畝土地整合為葡萄種植基地，村集體收入從2019年的50萬(wàn)元躍升至2024年的240萬(wàn)元。
“以前各村各干各的，成不了氣候。如今跟著黨委抱團(tuán)發(fā)展，零散的土地連成了片，特色產(chǎn)業(yè)也紅紅火火地辦了起來(lái)。”溝東新村黨委書記高維玉分享著變化。
采訪中，有這樣一處細(xì)節(jié)：每天早上七點(diǎn)，莊扶新村的“議事會(huì)”如期舉行，從“養(yǎng)老錢”發(fā)放到農(nóng)產(chǎn)品銷售，村民們的急難愁盼被一一收集，最終成為黨員議事代表會(huì)議上的正式議題。這一做法已經(jīng)延續(xù)多年，早已制度化、體系化。
萊西市自開展村莊建制調(diào)整后，每個(gè)新村的平均黨員數(shù)也從27名增加到208名，議事組織難、決策效率低等問題凸顯出來(lái)。為此，萊西在全市創(chuàng)新推行黨員議事代表制度，按照村莊黨員總數(shù)20%-30%的比例推選議事代表，每名代表包聯(lián)60-80名農(nóng)戶，每周收集意見建議。
強(qiáng)村共富公司串起小農(nóng)戶與大市場(chǎng)
金秋時(shí)節(jié)，馬連莊鎮(zhèn)仍飄著甜瓜清香。瓜農(nóng)李文寶種了12畝甜瓜，純利潤(rùn)20萬(wàn)元。
作為“中國(guó)甜瓜之鄉(xiāng)”，馬連莊曾面臨“豐產(chǎn)難豐收”的困境，原因就在于分散種植，導(dǎo)致農(nóng)戶缺乏議價(jià)權(quán)。2017年，鎮(zhèn)里成立強(qiáng)村共富公司，建設(shè)生產(chǎn)和加工基地，推動(dòng)甜瓜產(chǎn)業(yè)升級(jí)。如今，甜瓜經(jīng)分揀包裝后，通過盒馬、百果園等渠道銷往全國(guó)，銷售高峰期日銷超10噸。
“帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的道路”是“萊西會(huì)議”為村級(jí)組織確定的中心任務(wù)。針對(duì)農(nóng)村發(fā)展資源“散”的實(shí)際，萊西市探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“鄉(xiāng)村公共資源+專業(yè)合作社+強(qiáng)村共富公司”促新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，以組織的力量整合發(fā)展資源，以市場(chǎng)的手段做大集體“蛋糕”，以強(qiáng)村共富公司為主平臺(tái)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展由分散經(jīng)營(yíng)向抱團(tuán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，更好帶領(lǐng)村民致富增收。
小農(nóng)戶與大市場(chǎng)如何有效銜接?萊西市委組織部副部長(zhǎng)兼市委黨史研究中心主任遲宗興說(shuō)，強(qiáng)村共富公司作為黨組織領(lǐng)辦合作社的“升級(jí)版”，由黨組織主導(dǎo)成立、國(guó)有(集體)控股，在吸引資金、統(tǒng)籌資源、對(duì)接市場(chǎng)等方面展現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)。萊西創(chuàng)新建立“3+11+N”三級(jí)聯(lián)動(dòng)共富體系，通過市、鎮(zhèn)、村強(qiáng)村共富公司合伙抱團(tuán)“闖”市場(chǎng)。
目前，萊西市已成立市強(qiáng)村共富公司3家、鎮(zhèn)強(qiáng)村共富公司11家、村強(qiáng)村共富公司83家，111個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到50萬(wàn)元以上。其中，63個(gè)行政村集體收入達(dá)100萬(wàn)元以上。該市也先后獲評(píng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)示范試點(diǎn)市等。
鄉(xiāng)村服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”
姜山新村經(jīng)過瀝青鋪設(shè)、大灣改造、路燈加裝、彩繪上墻等項(xiàng)目改造，現(xiàn)已成了“網(wǎng)紅村”。
得益于強(qiáng)村共富公司的“收益反哺”機(jī)制，隨著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，萊西市構(gòu)建起“產(chǎn)業(yè)收益—集體積累—民生投入”的閉環(huán)，讓村民共享發(fā)展紅利。“由新村統(tǒng)籌，強(qiáng)村共富公司具體實(shí)施，招聘村民，成立物業(yè)管理隊(duì)伍，對(duì)示范區(qū)內(nèi)的村莊實(shí)施設(shè)施養(yǎng)護(hù)、綠化管理、環(huán)境治理等。”姜山新村黨委書記遲德強(qiáng)介紹。
面臨農(nóng)村各類服務(wù)資源和力量相對(duì)分散、農(nóng)民需求日益多元等新變化、新問題，萊西市探索農(nóng)村服務(wù)融合新路徑。
在萊西市南墅鎮(zhèn)河里吳家新村黨群服務(wù)中心，村民趙庶友在工作人員的導(dǎo)引下，僅用半個(gè)小時(shí)就辦完了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事項(xiàng)。村黨委書記趙學(xué)績(jī)介紹，以往需要到鎮(zhèn)上辦理的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，現(xiàn)在村里就能辦結(jié)。
萊西市堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村服務(wù)融合，優(yōu)化基層便民服務(wù)格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村服務(wù)由“粗放供給”向“精準(zhǔn)配置”轉(zhuǎn)變，將醫(yī)保、社保、民政等48項(xiàng)與群眾密切相關(guān)的業(yè)務(wù)，下沉到便民服務(wù)站辦理或收件，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。
窺一斑而見全豹。從組織扎根到產(chǎn)業(yè)興旺，從治理有效到服務(wù)暖心，“萊西經(jīng)驗(yàn)”的故事正不斷書寫新的篇章。 |
